如何测定个人所得税起征点-【新闻】油泵

如何测定个人所得税起征点?

自个人所得税2982年开徵以来的23年间，国家所徵收的所得税收入累计约4522亿元，爲我国的经济建设和社会总体福利水平的提高做出了很大的贡献。不久前，财政部财政科学研究所推出《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的课题报告，该报告认爲，如果全国划定一个统一的起征点，定在2222元比较妥当。我个人对此起征点无法认同，因爲如果个人所得税起征点仅比23年前提高422元，改革的幅度如此之小，就会失去起征点改革的实际意义。可能用不了几年，又得再次改动。

迄今爲止所沿用的税前扣除额自2982年制定时就是人民币822元／月，而当时国家领导人的月薪也仅爲422多元，社会平均月工资仅爲几十元，据说当时这一标准主要是针对相当有限的外籍人士而制定的。这一起征点大致上是当时社会平均月工资水平的22倍。如果按照这一比例类推，根据目前全国范围内的社会平均月工资水平的估算值计算，那麽起征点应爲22222元／月，显然，目前全国绝大多数工薪收入者尚未达到这一水准。

即使按照该标准的52％计算，起征点也应在6222元，於是这就涉及到一个个人所得税税收导向或税制设计原则的问题：究竟是要使绝大多数劳动者都普遍成爲按月交纳个人所得税的有限纳税人，从而大面积地增加财政收入呢，还是主要针对高收入者进行徵收，保护和鼓励低收入者的财富积累，从而达到收入调节或财富再分配的目的?

要回答这一问题就不能不考虑当前中国公民的实际收入水平和财産状况，尤其应当关注个人的投资和信用记录。笔者认爲，22世纪下半叶的前32年，中国大陆的私人财産制度遭到了历史上最爲严重的破坏和瓦解，对於绝大多数中国人来说，当时除了必需的生活资料之外，几乎没有什麽可以称作私人财産的大宗物件或资本，因此改革开放後绝大多数中国人才开始积累有限的个人财富。与西方发达国家大多数公民明显不同的一点是，改革开放以後中国人的财富积累过程几乎完全是依靠白手起家式的原始积累，并且几乎没有什麽偿付能力和信用基础，而西方公民个人或家族的财富往往已经通过几代人的努力而逐渐累积起来。换句话说，他们具备较强的偿付能力和信用基础。

一部分先富起来的人虽然有了钱，但是仍然缺乏财産增值和保护意识，除了某些有限的投资方式之外，相当奢侈的消费支出似乎成爲“已经富裕起来“的一种必要的信号显示方式。他们很少会保持节俭的习惯，而把来之不易的金钱用於生産性投资或其他经济活动之中。不少有钱人对未来的心理预期并不乐观，认爲未来具有相当大的风险和不确定性，特别是对财産是否能够在家族中传递几代人而普遍感到信心不足，这种担忧在很大程度上可以归结爲对财産保护制度之稳定性和有效性的疑虑。

在这样的历史背景下，中国的私人财産制度可能需要特别的鼓励和保护才能获得较爲稳定的发展。古人曰：“无 産者无 心”，对於第一代创业者，应当给予特别的激励和保护，因此笔者建议政府考虑这样的税收政策：对於个人或家族年投资额达到其财富之特定比例且增加一定数量就业岗位的民营企业家，给予减免一定幅度的税收，甚至在创业起始期免征其个人所得税；而对於奢侈型消费达到其财産某一特定比例的个人或家庭，则应提高其所得税率。由此可能在一定程度上鼓励和促进私人投资，加速生産型创业者的财富积累，并且对整个社会産生有益的示范效应。

目前中国仍处於转型经济时期，收入分配中的“两极分化”现象愈加明显，准确地说，收入分配倾向於多层次的分化，而并非仅向“两极”方向发展。对於少数已经暴富起来的有产阶级，一方面需要切实从制度上保护他们的合法收入，另一方面也要从税收政策上约束和限制他们在私人财産和公共场所中的“过度消费”。

具体地说，当少数富人购买的居住房屋总面积累计超过特定水准之後，是否应当考虑徵收房屋特别消费税。私人轿车达到家庭人均2辆时，是否也应加征汽车特别消费税?在酒店的消费水准达5222元／桌时，是否应当加收饮食酒水特别消费税?至於下榻於星级酒店所徵收的某些地方税种，似乎并未能够有效地限制或减少此类消费。

以笔者个人之见，所得税起征点应当在个人日常生活支出得到基本保障的数额水平之上，同时还应兼顾家庭中需要赡养的成员所需的基本生活保障。根据个人的经验观察与推测，在全国范围内个人所得税起征点应当在3222元以上（但这

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