权力网上运行的北京实验

2011年11月16日，北京朝阳区大望路附近立起的户外海报，“网上监控”思路无疑是公众监督的延伸

近日，北京市委常委会讨论通过《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，提出将“建立权力结构科学化配置体系”，“实现决策权、执行权、监督权相对分离”。会议提出了“网上监控”思路，“将建廉政风险防控信息管理平台，结合电子政务系统建设，推进权力网上运行，通过确定的系统程序实现对权力运行的控制”。

北京提出了“网上监控”思路，将推进“权力网上运行”，引入社会监督。这是行政机关的一次“自我革命”，标志着北京市规范权力运行制度已全面进入“快车道”。其实，实行“权力网上运行”，北京市并非是第一个吃螃蟹的，但作为首都城市，北京市能这么做，仍具有非凡的意义。

“权力网上运行”的目标，就是要运用现代信息技术建设一套功能完善的电子政务系统，系统能够对所有部门、所有权力及所有权力运行过程进行全方位的监管监控。“权力网上运行”是制度设计的进步，倘若通过网络真正引入社会监督，就能破解权力失范问题，使权力结构科学化配置体系真正落地。

中国有世界上最庞大的网民群体，有资料显示，目前网民人数已超4亿。互联网的应用和快速发展深刻影响了我国社会的方方面面。从胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，到温家宝总理在中国政府网对话亿万网民，从地方领导邀网民“灌水”“拍砖”，到“网络问政”被写入地方政府工作报告，无论中央还是地方，一股“网络问政”之风扑面而来。

事实上，顺应时代要求，重视群众从不同渠道、以不同方式传递的呼声，本就是做好政府工作、实现社会和谐的重要出发点和落脚点。中国三十多年改革开放，网络社会纵深发展，民主诉求闪亮登场。一个用钢条也封不死的虚拟空间，一个个删不完的永久论题，让在其位或不在其位的许多人意识到：人除了吃饱喝足，还有更高诉求……因此，在网络问政中，政府及部门要贴上去、融进去、沉下去，真正做到问政于民、问计于民、纳智于民。

规范权力运行，把权力关进笼子里，是依法治国的应有之义。我国经济社会发展进入新阶段，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾增加，群体性事件时有发生。如何处理好各种矛盾，关系到人民群众切身利益，关系到政府形象。解决当前问题，就要求进一步深化改革，规范行政权力的运行，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力。

关注权力运行的过程，主要是看住流程的操作。确保权力规范运行，主体的自律固然重要，但外部监管形成的他律也必不可少。为此，要通过采取一系列制约手段，看住那些具体操作环节，保障权力的健康运行。“权力网上运行”，可保证权力运行全过程、全方位地处于“阳光”之下，是避免权力运行失范、确保权力正确行使的有效举措。

不过，要做到“权力网上运行”，必须使行政权力全上网、真上网，让权力“全裸”在公众面前。因而，还需要配套的制度跟进。（文：钱桂林 王海波）

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