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台湾水产养殖教授谈美国的对虾反倾销诉讼-【新闻】越南枫杨

发布时间:2021-04-20 13:37:32 阅读: 来源:锂电池厂家

台湾水产养殖教授谈美国的对虾反倾销诉讼

过去几年全球的虾类养殖虽然病变频传,但仍有许多国家异军突起,其产量稳定增加外,亦积极向美国这个海鲜消费大市场扩展外销规模,连带使美国本土的养虾业受到极大冲击。其中,美国南方八州包括德州、路易斯安那州和密西西比州等养虾业者反应最为积极,乃联合成立一个团体「南方虾类联盟(Southern Shrimp Alliance; SSA)」,以示对倾销到美国的其他养虾国家宣战,其最终目的是藉倾销案成立后由法律征收高额反倾销税,以对抗其他国家的虾类进口,这个对抗的发展结果可能如何?就历史的发展经验而言,其实有迹可循。过去几年虾类价格处在低迷状态,不仅仅是生产国家倾销的结果,主要还是受到金融危机全球景气不振的影响居多。以美国******生产区--墨西哥湾地区的虾类养殖为例,其产量仅占美国虾类需求的12~25%,不足部分仍依赖其他国家的进口,故处于养殖成本较高且经济产量上相对弱势的美国养虾业,很难与其他虾类生产国作贸易对抗。同样情景可回溯到1991~1993年美国与其他国家之鲔鱼贸易战,1994年美国最后一家鲔鱼罐头加工厂还是敌不过成本考量而歇业了,并没有受到美国管制进口的保护而免于关厂的命运。这要从了解美国的贸易法开始,补贴税或称平衡税(countervailing duties)可用以对抗一个国家;抗倾销税(antidumping duties)可用以对抗一特定国家的一或数个公司的倾销行为;而201条款(Section 201 Relief)是对所有国家施予抵制。以最常听到的倾销(dumping)为例,WTO定义为在正常的贸易过程中,一项产品从一国出口到另一国,该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格,亦即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道,使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害,该行为即被认为是倾销。补贴税和抗倾销税的案例都要经由美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)和美国商业部(US Department of Commerce)进行申请,两者皆须进行长期的资料收集,并作书面的统计分析,以确定申诉一旦成立后,对个别公司预作其可能的抗辩反应及对其所属国家出口补贴政策造成的效应。因从独立调查作业开始,其调查至少须为时1年,前后总共约为时2年,此过程费时乃由于在美国完善行政法规下所进行的严谨法律程序。然而201条款(1974贸易法)则是政治上的程序,国际贸易委员会须在120天内做出「伤害决定」,之后所建议的减轻措施将送请美国总统公告施行,其范围可能涵盖税率、限额,或对国内企业的辅助。其程序为时冗长,故不须太担心的理由有下三点:1.即使被控诉须施行补贴税或反倾销税,此仍须数年时间以认定事实,实在缓不济急。2.南方虾类联盟似无相当财力以进行申诉。3.快捷有效的201条款必然会遭受点名国家的顽强抵抗。而最困难的是南方虾类联盟须自行举证国内产业确实受到进口虾类的伤害,即使此前提成立而使美国立即禁止所有虾类进口,其国内产业仍无法生产更多的虾类以应急,且若将此利益全数转移给美国产业,将造成虾类价昂而使一般消费者不愿意或无法负担购买的反面效果,这是大家不乐见的。故美国国际贸易委员会、美国商业部和白宫应不会进行禁止进口措施,除非美国养虾业的力量大到可压制所有生产大国,如中国、泰国、印度、墨西哥等一连串的结合力量。原先列入反倾销名单者有12国之多,这些可能列入黑名单的国家包括中国大陆、泰国、印度,及一些拉丁美洲重量级产虾国家如巴西和厄瓜多尔。对此一反倾销指控,各国皆有对策,其中巴西的养虾业者决定控诉美国同业无端指责虾倾销的说法,并愿意花100万美元来打这场官司。美国全年生产6万吨海虾,2,000吨淡水虾,Intrafish表示此产量只够满足国内市场需要的12%,其他88%皆仰赖进口,与本文第一段之数据略有出入。但仅仅2003年的前9个月,美国从上述国家进口虾类约35万吨金额约为26亿美元,且仅2003年10月份就进口达5万3千吨。今年美国已经从巴西进口了30,000吨虾,价值1.45亿美元,预计今年美国将从巴西进口60,000吨虾。中国大陆的因应方案亦从今年1月成立输美虾反倾销应诉联盟,有三个律师事务所的受委托律师就开始大量搜集证据,同时做了大量的前期工作,如到美国国会、政府进行游说,劝说对方放弃反倾销指控,并让对方明确知道,中国的对虾企业已团结一致对外,美方将遇到一个强硬对手。另外据Intrafish于11月底之消息显示,虽然原先列入控诉名单的国家可望减少,但对于虾类的生产物种与产品的形式将扩大打击面。当前美国养虾业者虽未决定何时提出申诉,但SSA发言人11月中旬表示,将在今年底前对一连串尚未议定的虾类生产国提出反倾销税和补偿税的申诉。虽然WTO高举的公平竞争环境是知识经济市场主要的一个法则与持续发展的推动力。但多少不义或不公平的后果仍发生了,即便是号称最民主自由的美国,养虾农民仍面临激烈竞争。可是如果抗倾销案成立,想想其他国家的渔民,那不知有多少人又要饿肚子。处于贸易竞争不再是局限于一国之内,而是跨国境的今日,要藉由贸易自由化而达世界小康是缘木求鱼。重要的是如何让本国的基础农渔业得到应有的发展与照顾,但又不是保护过当的实行关税障碍;要顾得了消费者的权利也要兼顾生产者的生计,着实令各国伤脑筋。其实欧美日对这些水产输入国家除施予反倾销税外,还有一些利器如药物残留的问题来合理要求。尤其在一些地区的鱼虾类养殖上早不成文地养成用药习惯,两岸在此问题上已饱受折磨。可见人家不见得要用贸易上的障碍来限制你,光是一个水产品的安全议题就足以使人跳脚。故养殖水产品若能捉住朝向健康有机的大趋势,就能异军突起占有一席之地。最近闹得沸沸扬扬的台湾水产输欧输日药物残留事件,更是刺激台湾水产业转型的良机,否则又是多添一桩集体遗忘与事件循环的案例而已。其实看的远些,只要我们有这些生产优质水产的条件,不必然要走出口的路,******的水产品为何不留给自己人享用呢?有多余的再外销吧!问题是有多少人敢安心的享用我们自己生产的鱼虾。在此同时,还是多要求自己才是。回到本文主题,虾类贸易战的倾销案结果会如何发展,比较特别的是这次SSA雇用了帮美国钢铁公司和美国制材业打赢加拿大进口倾销案的法律公司Dewey Ballantine来操刀,结果如何,且拭目以待。

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